一、 城市社区应急管理的发展现状及文献综述
（一） 发展现状 随着城镇化的不断发展，城市中的空间布局、人口结构、社会关系等也都进行了深刻 的变革，社区作为城市最基本的发展组成单元，也面临着越来越多的公共安全隐患和多样 化的风险，既有可能是危险发生的第一场所，也可能是应对危机的关键主体，更可能成为 事后恢复平衡的重要主体。在应急管理方面，我国于“非典”之后，建立起了以“一案三 制”为核心的应急管理体系，“一案”是指制订修订应急预案；“三制”则是指建立健全应 急的体制、机制和法制。[2] “一案三制”的综合应急体系在很大程度上弥补了原有分灾种 应急响应体系的缺陷，在例如 2008 年汶川大地震等重大社会危机事件中发挥了重大的作 用。但虽然“一案三制”综合应急管理体系一定程度地提高了我国的应急管理质量，挽回 了巨大的损失，但在实际应用实践过程中仍暴露出较多的问题。例如 2015 年上海踩踏事 故、2015 年天津港化学工厂爆炸事件、2016 年深圳光明新区滑坡事故等重大安全事故的屡 次发生，证明“一案三制”的综合应急管理体系在实际应用过程中，仍存在着预案适用性 差、协调机制匮乏、法律法规缺位等弊端。[3]现有的社区应急管理工作模式，主要是沿袭 “一案三制”综合应急体系的宗旨，只是将社区作为应急处理突发事件的最基层单元，同 时局限于应急救灾的救助属性，既未能合理挖掘、充分结合社区内部的多元力量，又未能 将其纳入社区治理的整体体系之中。