（一） 社区基础设施发展不均衡，覆盖面低

首先，上海市社区嵌入式机构将社区为依托，以智能、近距离养老为内容，缓解机构养老收费贵、床位紧矛盾。数据显示，2019年上海市社区老年人日间服务中心588家，长者照护之家共计148家，社区综合为老服务中心有246家。社区基础设施建设比较完善，但是仍存在数量不足、分配不均、应用率低等问题。如图1显示，青浦区、浦东区、闵行区、普陀区的社区养老机构总体数量远超于其他区域，其社区基础设施更加完备。同时，市区内社区养老机构的基础设施优于街镇的社区养老机构基础设施，两者之间存在较大差距。其次，社区养老设施与设备在规模、适老性、质量等方面与老年实际生活相矛盾。同时，在企业经济盈利的局限性下难以规模化引入社区智能设备，大部分昂贵的智慧养老设备由自营的养老机构购买，导致智慧养老设备在社区老龄群体的覆盖面较低。