2.1 政治意愿和国家能力与小型渔业的关系
      基于政治意愿和国家能⼒的⽐较，旨在从公共政策的⾓度分析不同治理模式成⽴的条 件，为我国治理模式的选择提供依据。Hammergren[5]认为“政治意愿”（political will）是公共政策成功的必要条件。Alicia Said 等⼈[6] 认为 “政治意愿”指政府是否想治理⼩型渔业， 可利⽤决策者构成、信息透明度、稳定性、认同感和承诺 5 个⽅⾯（见表 2）；⽽国家能⼒ （state capacity）是⼀国治理的核⼼，皇娟[7]将其分为宏观、中观和微观不同层次，本⽂主 要从微观层⾯即⾏政的⾓度来考察国家能⼒在⼩型渔业治理实践中的具体表现，简单地说， 国家通过执⾏其政策的能⼒，通过是否有明确的政策⽬标、强制性、专业性、透明的执法 能⼒，以及汲取、吸纳、调节社会其他⼒量的能⼒ （见表 2）。
      “政治意愿”和“国家能⼒”之间互相依存、相互制约、相互影响。在⼩型渔业治理中，常 因政府缺乏意愿⽽导致国家能⼒不⾜的问题，如法律缺失、数据匮乏；也因国家能⼒不⾜ 如执法乏⼒、财⼒匮乏⽽导致治理低效，导致决策者对治理⽬标⽆法识别或偏差，最终削 弱决策者的政治意愿。