城市工业用地开始有偿使用，城市土地政策的重点转向城市土地使用制度。协议出让成为工业用地供应的主要方式^[26]；相比于计划经济体制下的无偿行政划拨，协议出让方式使城市工业用地价值得到一定程度显现，但这种不完全市场化的供应方式也为地方政府谋求招商引资带来了寻租的可能性^[27]。在城市工业用地使用政策方面，1986年颁布并多次修订的《土地管理法》中明确了土地用途管制制度，工业用地也须严格监管其用途的转变；2004年国务院提出工业用地要逐步实行招标、拍卖、挂牌出让，此后相继颁布了有关工业用地价格、监控的政策；2007年《土地储备管理办法》颁布，进一步完善了工业用地市场体系，丰富了城市土地供应和使用的政策体系。基本上形成了我国特色的工业农地政策和制度体系：以有偿使用的市场机制为核心，配合土地收储制度、土地用途管制制度等土地使用政策，兼顾工业项目建设用地控制指标等调控手段^[28]。