（一）内阁-国会的政治模式

杨度的政党内阁思想主要集中于他1907年发表的宪政雄文《金铁主义说》当中。在《金铁主义说》中，杨度提出了内阁的三种演进类型，分别为不党内阁、半党内阁和政党内阁。杨度认为，不党内阁的成员均由官吏组成，半党内阁为政党、官僚杂组而成，政党内阁则均由政党党员组成。由君主任命的官吏的减少预示着内阁逐渐摆脱君主的控制，君主对行政权的干预也就因此而减弱，内阁渐由议会制多数党的党魁组织而成，“惟命党魁为总理大臣，而任其组织党员以为各部大臣，使内阁与议会联为一致”^[]313，内阁—国会的政治模式因而得以建立，这是政党内阁制度的基本运作方式。而政党内阁制度之所以能在欧洲发展至今，关键在于责任内阁制。由于内阁成员来源于议会，不得不对议会负责，议会便具有了对内阁的监督权，因而能最大限度防止政府出现失职、违法的行为。