(一）留美学生初创警政

关于晚清的警察留学，不得不首先提到中国近代警察制度的主要创始人之一—曹嘉祥。作为第三批留美幼童，在祁兆熙的带领下赴美国留学，年11岁。初住那夫爱墨司特书馆，从克那格学习。后就读于康涅狄格州哈特福德西部中学、哈特福德公立高中，后考入圣克劳大学，学习理化。1881年，曹嘉祥随众归国，进入北洋水师学堂学习，供职于北洋海军，曾参加中日甲午海战。

1900年八国联军入侵北京，占领天津和北京。由于天津是北京的门户，中国军队必须驻守，八国联军陆续撤出后，袁世凯等人想出以西式警察接收天津的办法，任命赵秉钧为保定巡警局总办，在小站所训练新军中选拔3000名士兵，聘英国警官和英籍广东人王昆士等人，在保定进行短期训练，教以警察大义，使士兵熟悉警察职能。然后脱下军装，换上警察制服，称之为“中国警察”。8月，清政府从联军“都统衙门”手中收回天津，曹嘉祥带领新训的3000名巡警抵达天津，出任天津巡警总局首任总办，负责维持天津社会秩序。