（一）天使计划和新天使计划

1994年，日本制定了第一个针对出生率下降的综合对策，即“未来支持育儿措施的基本方向”，也叫“天使计划”^[3]。在这个计划中，分析出生率下降的原因是晚婚的增加和夫妻生育力的下降，而导致这种状况的因素包括难以平衡育儿和工作、难以承受抚养子女的心理和身体负担、住房条件的影响以及育儿成本的增加等因素。计划明确了育儿支援措施“促进育儿与工作的平衡”、“家庭育儿的支援”、“改善育儿的住房和生活环境”、“减轻育儿教育负担”和“减少育儿费用”等五个基本方向。然后，重点从改善就业环境、加强育儿服务、加强母子保健、改善居住环境、促进学校教育、减轻育儿经济负担、开发育儿基础设施等7个方面列出了具体的对策，特别作为天使计划的一部分制定了“紧急儿童保育措施五年计划”，设定了具体的量化目标。