（一）争议焦点

结合一审法院和二审法院的裁判，核心争议焦点有二：其一，A政府是否为适格被告；其二，慈溪市人民政府作出的《32号决定》是否合法。针对第一个争议焦点，二审法院以《行政许可法》第六十九条规定和《行政诉讼法》第二十六条规定证明A政府是适格被告；在第二个争议焦点中，以《32号决定》遗漏必要法律规定认定《32号决定》属于适用法律错误；以证据不足和A政府的两次许可行为两个理由确认了方某的合法权益，进而不属于骗取行政行为。最终认定《32号决定》和一审判决认定事实不清、适用法律错误，予以撤销。