1、日俄战争后对俄侦察需要

虽然日本取得了战争的胜利，但是俄罗斯的势力依然盘踞在中国东北地区的北部，而且西方各国也十分关注东北局势的发展，。为了应对这一局面，日本需要增加对已占领地区的控制、对俄罗斯势力范围的侦察与对国际环境的把控，基于这样的现实要求。

2、协助军队占领东北的需要

日本政府需要在殖民地设立调查机构从而进行大量的调查活动。“满铁”作为“国策”会社，无论是从规模上还是企业性质上。

海量的调查活动来源于后藤新平的“文装武备论”，“满铁”进行的调查活动与下辖的调查机构贯穿于“满铁”始终。日本作为新兴的帝国主义国家，自身又存在领土狭小、资源匮乏等弱点，由此在对外侵略的过程中，更加重视军事扩张与经济侵略相结合。而在日本侵略东北的过程中，作为“国策”会社的“满铁”就承担了经济侵略的任务，为了能够在平时更好的进行经济剥削；战时能够“从作战行动到高等政治”^[]全面协助军方；同时也为了全方面协助军队。