1.1编制时的遵循与不断修改中的偏离
总体规划与详细规划在计划经济时期属于宏观战略与具体建设行动之间的关系。伴随着社会主义市场化经济体制改革进程，在详细规划层面，修建性详细规划的重要性逐渐为控制性详细规划所取代，总规与详规的对话关系也发生了实质性变化，其中对详规“失控”或者“乱”的顾虑成为一个经典话题[2]，总规对详规的约束出现了“一管就死、一放就乱”的悖论。
总体规划在详细规划编制时所发挥的传导作用最为显著，起到详规编制任务书的作用，详规的“失控”或者说与总体规划内容的偏离主要是通过不断调整发生的。这其中有诸多原因。首先是工作精度的差异所导致的，如在1:1000的比例“划定”以1:1万比例制定的规划边界，从用地分类的大类进入中类和小类，不言而喻会产生一定的变数，并且有相当的自我裁量空间，从大比例到小比例的“发展”是否符合总规其解释可以各有千秋；其次变化来自于房地产开发市场和社会诉求的日常反馈，或者说编制总规和实施详规间的时差。在土地出让时根据当时当地的市场供需进行规划条件调整几乎成为一种常态。
