意味着国有企业将通过理性抉择，退出竞争性市场。但是，也有特色情况，如按照林毅夫分析，就是：战略性政策负担，指中国在计划经济时代资本非常短缺，但是计划经济所建立的大型国有企业所在的行业资本密集，是违反比较优势的。这类国有企业是资本非常密集，违反比较优势，但和国防安全及国家发展命脉相关的战略型产业，如航空、航天、大型舰艇、核心芯片等。资本密集的产业当中有不少关系着国防安全，如果不给予补贴，产业无法正常运转，国防安全也就得不到保障。在开放竞争的市场中，这些产业中的企业没有自生能力，必然亏损。