1.1.省级行政单元在国家治理体系中的承上启下作用

在我国当前的行政管理框架中，宏观的“中央”层级、中观的“省（自治区、直辖市）”层级、微观的“市县”及以下层级共同构成了责权对应、上下衔接的国家治理体系。其中“省（自治区、直辖市）”层级承上启下，在国家政治结构和治理体系中处于关键位置。其治理能力体现在三个方面：一是国家宏观政策的贯彻力度；二是针对本省资源禀赋、发展阶段和问题挑战，创建与之相匹配的治理体系和发展格局；三是将宏观层面的执政理念传导到市县行政单元的角色定位和任务分工，并建立激励相容的体制机制，推动其在整体谋篇布局的“棋盘”下有序“落子”。这要求省级行政单元把握好“战略和战术”、“守正和创新”、“管控和引导”的平衡与分寸，形成贯彻中央精神、凸显地方特色的行政治理构架。