（一） 学前教育的准公共产品属性，决定了政府购买服务补充幼儿园师资的可行性

    政府购买服务概念起源于西方国家，其本质是政府转型发展的一种政策性工具，是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标等形式，交给有资质的社会组织来完成，最后根据中标者所提供服务的数量和质量，支付服务费用。^[1]新公共管理理论认为，通过政府购买服务，一方面可以优化政府职能，提升政府公共管理效能，一方面则能提升公共服务质量，更好的满足人民对公共服务的需求。因此，无论是在政策和实践层面，还是在相关研究层面，政府购买服务一直备受国内外关注。在政府购买服务的相关研究中，众多学者普遍认为，学前教育属于准公共产品，属于政府提供的公共服务范畴，其具有的正外部效益，也符合财政资金投入的原则，这使得政府购买学前教育服务具有合法性和可行性。^[2]近年来，在深化学前教育改革的进程中，国家出台相关政策支持政府购买学前教育服务，地方政府也在大力推进政府购买学前教育服务的实践。