一、问题的提出：决定制度有效性的因素是什么？

2020年初，一场近百年来人类遭遇的影响范围最广的全球性大流行病——新型冠状病毒肺炎（COVID-19）——突如其来，世界卫生组织（WHO）将此次疫情定义为国际关注的突发公共卫生事件。根据世卫组织统计数据，截止2021年2月8日，全球累计确诊病例已超1.05亿，累计死亡人数逾230万。1957年大流感病死率0.6%，甚至被认为超过了黑死病的1918年大流感——人类历史上最致命的大流行病——病死率也只有2%，然而新冠肺炎的病死率超过2.2%。有效应对新型冠状病毒肺炎，事关广大人民群众的生命安全。疫情防控是对一个国家治理体系和治理能力的重大挑战，可以“祛除”意识形态的遮蔽，能对不同国家制度的效能进行一致性的检视。