2、行政复议制度应当实质性解决行政争议。实质性解决争议是对实质法治主义在行政法治领域的新发展作出的回应。实质法治主义之下纠纷的实质性解决主要包含三层意思: 一是案件已经裁决终结，二是当事人之间的矛盾真正得以解决，三是通过案件的审理，明晰了此类案件的处理界限。只有实质上通过行政复议解决行政争议，才能事实上发挥行政复议解决行政争议的作用，而不至于使行政复议成为空转的制度。