（一）智能边境理念的提出

 “911”事件后美加政府签订的《美加智慧边境宣言》中第一次正式提出智能边境，该计划主要通过建设生物识别码、共享数据库、交通数据建模等高科技手段收集并分析数据，使边境“智慧化”，从而深化人员流通、货物流通、安全基础设施和情报信息共享。然而该方案的理念过于关注经济活动，完全侧重于口岸的管理，忽视了边境线的“智慧化”。紧邻其后由美墨政府签署的《智慧边境22点协议——美墨边境伙伴关系行动计划》也犯了同样问题。该方案在协议细节方面制定的相当模糊，并没能体现对美墨边境线的“智慧化”改造，更像是美加智慧边境的翻版。尽管墨西哥政府在后续的行动上表现出了全力的配合，但是在资金、配合等等方面存在众多问题。