（一） 福利评估理论概述

庇古1920年出版的《福利经济学》构建了完整的福利经济学体系，他本人也成为旧福利经济学代表人之一，被誉为“福利经济学之父”。旧福利经济学的观点可以总结为：

福利是个人的主观满足程度，经济收入是决定个人福利的最关键因素，社会福利的提高取决于国民收入的提高，而福利最大化的必要条件是收入均等化，即财产由富人向穷人转移。

而新福利经济学以无差异曲线为基本工具, 以序数效用论为理论基础, 以帕累托最优为理论出发点，他们认为效用并不等同于收入，因此是不可计量的。在1930年之后，卡多尔 、希克斯、柏格森、萨缪尔森等人对庇古的福利经济学进行了修改和发展, 提出了补偿原理、社会福利函数理论等。