（一）萌芽阶段（2017—2018年）。此前，乡村振兴概念已在国内兴起，在这一时期，其重要性得到进一步凸显，由政府主导，开始尝试探索乡村振兴债务融资工具的实施路径。以2017年《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制的指导意见》^[1]为契机，允许地方政府发行专项债券支持农村污水、污水垃圾处理设施建设，探索发行县级农村基础设施建设项目集合债，政策出发点是从乡村亟需治理的污水着手、以点带面，在地方政府债中引入乡村振兴的概念；随后，试点在重大区域发展及乡村振兴领域^[2]发行项目融资和收益自平衡的专项债券，用于支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设^[3]，开始注重乡村振兴项目的收益性，募集资金用途聚焦在公益性项目上。这一时期各界的目光集中在寻找乡村振兴和债务融资工具的结合点，乡村振兴专项债券的雏形在我国初现。