2 文献综述与理论基础
2020年上半年，中国技术市场成交合同金额达7 707.2亿元，同比增长6.5%。伴随着科技创新投入的不断增加，创新要素的聚集和配置与创新水平引起学者们的广泛关注。肖婷[1]利用固定效应模型实证检验了人才集聚与资金集聚是影响创新效率的主要因素。柳卸林[2]研究发现，领先地区的高技术产业研发投入一直促进了地区创新产出，而追赶地区需要在达到阶段水平，也就是发展到一定程度后高技术产业研发投入对创新产出的积极作用才有所体现。王建民、杨力[3]基于2000—2017年长三角地区数据，研究发现长三角科技人力资本和R&D费用的配置效率得到了较大程度的改善和提高并显著提高了长三角的技术创新绩效。 尽管我国在科技创新投入方面不断加大力度，并提高了科技创新实力，但有一些薄弱环节和短板问题依然突出，比如基础科学研究，尚且没有根本性改变关键核心技术“卡脖子”受制于人的局面。中国在研发治理领域，关键在于不断优化研发投入结构、提高创新资源使用效率。
