（1）指标体系构建

城乡融合发展涉及经济、社会、环境等多方面，并强调在缩小城乡差距的基础上实现共同增长和发展^[17]。本文综合参阅《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（2019年）以及国家发展改革委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》（2020年），参考相关文献，以城乡均衡互惠发展论为大方向，构建新疆城乡人口要素融合、城乡经济产业融合、城乡公共服务融合以及城乡生活质量融合的综合评价指标体系，涉及人口流动、社会就业、产业结构、农业经济、收入水平、医疗教育、基础设施、消费水平、环境治理等8个方面包括城镇化率、劳动力转移自由度、城乡居民收入差异等 20 项评价指标。本文尽量选择能够客观反映城乡差距特征的具体指标，区分不同指标对于城乡融合发展的正负向意义。