1 理论框架与研究假设

如上所述，我国2014年以来的环境治理体制改革推出了涉及立法、规划、政策等全方位的一系列重大举措，包括环保法律的修订实施、加强生态环保在党政领导干部考核中重要性、环保督察制度的确立、以及环保机构自上而下的垂管改革等。改革带来的一个重要变化就是官员晋升考核从以GDP为主转向越来越强调环保治理的绩效，促使地方政府从唯GDP的治理模式转为追求经济与生态环保的协同发展。在这一背景下，财政分权赋予地方政府的财政自主权可能更有利于促进地方对流域生态的治理，但财政分权对流域生态治理的实际影响将因地区而异。同时，中央环保督察作为中央强力主导、公众广泛参与的督察巡视机制，对地方政府形成了强大的问责压力，强有力地推动地方加强流域生态治理。