（1）国家层面：恐怖主义与极端分裂势力

从奥运会发展的历程来看，早期国际奥委会关注的是奥运会的连续性，直到1972年奥运会上发生的慕尼黑惨案才让人们认识到预防恐怖主义与奥运会安全保障的重要性。之后各届冬奥会也无不受恐怖主义威胁的困扰。1980——1996年，法国被称为“国际恐怖主义的天堂”，高频出现的恐怖主义袭击给16届阿尔贝维尔冬奥会安保带来巨大压力；第19届美国盐城胡冬奥会举行在“911”事件发生后五个月内，反恐怖主义压力可想而知；在意大利举办的第20届冬奥会的地点则在当地主要恐怖组织“红色旅”的主要活动基地都灵；22届俄罗斯索契冬奥会也饱受车臣分裂主义等恐怖组织的袭击。虽然中国相对世界其他各国来说较为安全，但当前的反恐形势仍旧不容大意，国际恐怖主义、东突、藏独、台独等分裂势力仍旧存在，极大威胁冬奥会的安全，反恐也必然是冬奥会安保的一大重点。