（一）理论萌芽时期

1939年，毛泽东同志在《共产党人发刊词》一文中提出了“建设一个思想上、政治上、组织上完全巩固的党”的建党思想。毛泽东同志突出强调了思想建党是首要原则，同时又从严肃党的纪律、规范党内关系和统一全党行动角度论述了党内法规制度建设的重要性，带领全党实现了第一次认识飞跃。 刘少奇同志把毛泽东同志的建党路线高度概括为首先着重在思想、政治上进行建设，同时也在组织上进行建设，从而正确解决了党的思想建设与组织建设的关系。 这一思想为党内法规的体系化打下了理论基石。