（一）繁简分流语境下的“检察主导”

风险社会下，刑法犯罪圈的扩张在一定程度上使犯罪案件数量上升，而员额制改革进一步加剧了法院“案多人少”的矛盾。与此同时，判处三年有期徒刑以下的案件从2000年占53.9%升至2020年的77.4%。^[]轻罪轻刑案件已经成为主要犯罪形态，使我国刑事案件结构发生显著变化。为了缓解“案多人少”的矛盾以及顺应轻罪轻刑化的犯罪结构，需要推进案件的繁简分流，因此国家开始部署认罪认罚制度。

随着制度的入法推行，检察系统^[]和学界部分学者^[]主张检察院应当发挥其在制度推行中的主导作用，不但要增强量刑建议的效力，而且要提高其精准度。在认罪认罚语境下，检察机关的主导作用主要体现在审前和审判阶段。