国外很早就开始了对于应急管理的研究，一些发达国家非常重视应急管理。1979年，美国联邦紧急管理局成立，首次把应对突发事件的职能集中在一个部门，这在人类应急管理发展史上具有里程碑意义。2001年，震惊世界的美国“911事件”的发生使国际社会对应急安全管理问题的重视提高到了前所未有的程度，从此人们国际公共安全与应急管理问题的研究愈发深入。美国学者Comfort提出，任何政府的核心功能都是保护其公民免遭包括突发事件在内的各种事件的伤害，政府需要通过制定政策来保证公民在遭遇突发事件时的安全是应急管理的重要方面^[1]。这一观点得到大多数国家的认同,几乎所有的国家政府都在为保护公民的利益而努力。