（一）文献综述
在此背景下，政策过程理论作为“过程中的知识”成为公共管理学科的重要议题。林德布洛姆（1958）在《政策分析》一书中首次定义政策分析为一种定性与定量相结合的渐进比较分析的政策研究方式。指明公共政策必然受到政治因素、社会成本、技术和其他原因的影响。政策是“互动”的结果，而不是“决定”的结果。[]戴维.伊斯顿（1953）将公共政策运作体系视作一个输入、输出与反馈不断循环的系统，把利益诉求的输入作为公共政策运行过程的起点。他是最早将公民纳入其政策模型的公共政策学家之一。[]阿尔蒙德-结构功能主义（1960），他让政策学者了解到文化因素对于公共政策的巨大影响。詹姆斯.安德森探讨政策环境同政策行为的关系，说明政治、经济文化环境对政策的影响。政策执行的专门问题开始于二十世纪七十年代，威尔达夫斯基和他的合作者开启了政策执行研究的大门。他们认为在不确定的条件下，政策执行是一个使政策不断进化的过程。政策目标多元，执行与政策相互影响。
