1. 部分央地共管国家公园事权划分依据不够科学 由于事权架构不清晰，国家公园各个管理层级之间权责边界模糊，有责无权 和有权无责情况普遍存在。如在大熊猫国家公园，作为国家林草局派出机构的大 熊猫国家公园管理局承担国家公园试点的主体责任，却没有财力履行事权和支出 责任；各省级林草局（省级国家公园管理局）有财力但没有明确其事权和支出责 任。究竟该由哪一级政府机构承担该试点主要管理责任？各管理主体又需要对哪 些事权支出责任负责？目前并未给出有足够说服力和科学性的事权划分原则。这 迫使省级政府采取矛盾下移的办法，将省级国家公园管理局下属分局的编制和支 出责任交由市（州）安排，市（州）则依照省级政府处理方式，要求县（市）政府承担管护站的编制和经费，以至于各级管理机构之间矛盾重重，国家公园管理 由于事权划分依据的不科学而趋于混乱和低效。