1.1 从任务上看，脱贫攻坚是首要任务，乡村振兴是深化和保障

我国正处在农业转型关键时期，农业经营内容突破了传统的“旧农业”模式［1］，正在向参与主体更多、要素更先进、产品附加值更高的“新农业”转化［2］。自2013年脱贫攻坚战略思想提出以来，昌都各项政策相继实施，农牧区人口贫困状况得到巨大改善，农业现代化取得长足发展。过去资金、技术、人才等核心资源要素从农牧区到城市的单向流动，造成农牧区“空心化”和“贫血症”，成为新时代脱贫攻坚工作的“硬骨头”和“深水区”。脱贫攻坚是实施乡村振兴战略的基本前提，乡村振兴又是巩固脱贫成果、提升脱贫质量的有效手段，两者是互相促进、密不可分的统一体。一方面，打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的前提和基础[3]。习近平总书记指出：“乡村振兴从来不是另起炉灶，而是在脱贫攻坚的基础上推进[4]。