一、中国社会保障制度的概观

尽管本文的目的不是对中国社会保障进行深入分析，但有必要对中国社会保障制度进行回顾，因为现有的社会保障制度为应对老龄化社会的新挑战提供了基本的制度基础。以下就三个问题回顾中国社会保障制度的变迁及发展：①当代中国的社会保障制度随着时间的推移发生了怎样的变化？②计划经济时期和改革开放时期的福祉政策有哪些内容和特点？③中共是如何认识福祉政策的？首先，从中国社会保障制度的演变过程来看，以往的研究主流认为中国社会保障制度的转型是一个从“国家保障”转向“社会保障”的过程。由于国家保障是通过工作单位来实施的，也被称为“单位保障”。 在这种福祉政策下，国家实施统包统配和固定工的就业政策，城市居民享受的福祉水平虽不高，但很全面，包括工作分配、住房分配、养老、医疗和各种生活服务补贴。另一方面，虽然农村居民被排除在国家福祉制度之外，但农业户口居民在自助和互助的农村合作医疗制度以及集体供养的“五保”制度下获得福祉服务。这种农村“集体保障”本质上是集体成员间的互助共济。