此阶段是从新中国建国初期到改革开放，中国经济发展落后，国家政策着力于快速推动经济的发展，对于生物安全问题尚无足够重视，导致划分范围较窄且管理较为混乱。在此阶段，中国积极参加国际环境保护活动，召开了第一次全国规模的环境保护大会，并将环境立法提到重要工作日程。在内容方面，此阶段中国生物立法仅着眼于促进生物技术研究开发和环境的健康发展，制定了关于开展造林、育林、护林，水产资源繁殖保护等规章条例⁵。这一时期的生物安全立法仅着眼于保护环境、促进生物技术开发和相关产业的健康发展，并且部门管理权责并不明确。