（一）苏联职工疗休养制度的发展经验

苏联的职工疗休养事业，承载主体经过了由劳动保健事业转向社会保险事业的演进历程。在列宁时期，职工的疗休养是劳动保健事业的组成部分，是在“为劳动者建设疗养区的口号下，沿着共产党和苏联政府所指给的道路进行的”。^[]苏联通过创建保健人民委员部，接管沙俄遗留的疗养区，并明确规定劳动者享受疗养权利。考虑到境内疗养资源与疗养传统的丰富性与时代性，1921年列宁又签署了关于建设休养所的指令，在已有疗养院的基础上，开始建立休养所。^[]至斯大林时代，“由于国民经济的蓬勃发展和国家工业化的迅速前进”，工人阶级在国家建设中的核心作用日益彰显，为“改善工人阶级物质与文化生活”，^[]1929年苏联制定的劳动法典中专设社会保险法，规定在所有企业工作之劳动者的生、老、病、死、养、休等内容均属于国家社会保险内容。1933年苏联人民委员会决定将国家社会保险工作交由全苏工会负责，职工的疗休养事业，开始由工会组织系统中的工厂工会委员会、产业工会以及共和国、边区、省分会和全苏工会中央理事会分别举办。至此，苏联开启了以工会为领导核心的职工疗休养事业发展期。