1.政党间博弈

美国两党之间在气候问题上的博弈构成美国在气候治理角色观念和角色定位的重要因素。自20世纪90年代美国开始参与全球气候治理，两大党派对气候问题就有着不同甚至相反的观点。首先，两党执政理念的差异是两党对国内环境治理和全球气候治理持不同态度的基本原因。共和党奉行保守主义，主张自由市场利于经济增长，反对政府过度监管；民主党奉行自由主义，更关注民生问题和社会保障，气候问题也包含在内。其次，在政策层面上，共和党主要采取消极立场，认为当前气候变化研究缺乏科学性，特别拒绝在全球气候治理中担负责任。民主党大致采取积极立场，推动国内减少二氧化碳排放，参与全球气候治理。再次，两党间的政党竞争固化和加剧了两党各自对气候变化所持有的态度。制定有差异的政策是政党赢得选民的方式之一，特别是随着美国政治极化加剧，在气候治理政策方面两党存在的巨大差异更加难以协调。不过两党之间也并非泾渭分明，一些民主党人并非一心一意对待减排，担心传统能源被快速替代，这增加了政党因素的复杂性。因此，对于每一届政府的政党因素要进行具体分析。