二  养老模式分析框架

以往对养老模式的研究集中在支持老年人自主生活的社区设施和保障老年人得到照护的社区服务两个方面。我国现有养老模式主要以社区为基础和载体，通过与多种资源相互配合达成协同式养老服务。换言之，一方面需要政府切实依据实际状况在社区中等比例地投入与之适配的生活和照护资源；另一方面，社区与家庭、养老机构、社会服务机构、市场及其他机构合作，为老人提供所需资源以满足老年人的生活与服务。

按照当前经济社会发展和财政保障水平，针对京津冀地域60周岁以上（含60周岁）常住老年人，养老服务基本覆盖三种人群：一是具备三地户籍的城市和农村特困等城乡特困老年人托底保障群体；二是低保或低收入家庭失能、失智、高龄老年人等困境保障群体；三是失能、失智、重度残疾、计划生育特殊家庭老年人等重点保障群体。所谓“一人失能，全家失衡”，失能失智老年人，是老龄社会的弱势群体，也是社区养老的真正挑战。在社区的实际评估和操作层面具有很多困难，根据各地的实际情况大多数社区采用“土办法”即吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动和洗澡。