（一）高等教育管理中存在的问题

高等教育管理民主改革，发展机构自治、权利下放等。但有学者认为其管理体系的并没有实质性的改变[7]。高等教育体系中的管理人员，包括大学领导在内，在法律、政策和管理方面的能力较弱，导致新政策的全面实施滞后。大部分情况下，政府本身就是违背法律法规的始作俑者。[5:117]例如，乌克兰科教部是国家行政执行机构，直接受国家内阁管理协调。科教部是保障国家政策制定，并保障其在教育科研领域、科技与创新，技术传输的实施；同时监管教育机构、以及提供教育服务的企业、机构、组织，制定相应政策，并保障其的实施，不受机构所有制和隶属问题制约。[11]然而，根据乌克兰科教部相关章程，已经超过了其权利范围：以竞争的方式，任命、解除隶属于其管辖的高等教育机构领导人；批准隶属于其管辖的高校章程。