一、 政策工具及研究综述

最早一批对政策工具进行研究的学者是科臣与基尔申，他们研究整理出了60多种政策手段，但是都仅限于当时现存文字报刊中所提及到的，并且没有对这些整理出的政策手段进行系统的研究和深层次的分析归类，只是简单罗列出来。在科臣和基尔申的基础研究之后，其他学者对政策工具的分类和界定都没有得出统一的标准，政策工具的种类给出了五花八门的界定，各种分类方法千差万别，政策工具、政策手段既模糊又混淆，总结出主要有以下四种划分模式：

第一，从使用功能上划分。施耐德和英格拉姆（1990）根据政策工具不同的使用功能，分为五种类型：权威型、学习型、激励型、能力建设型、象征与劝告型^[]；狄龙（2004）将政策工具按照三种常用功能进行划分，分别是法律功能型工具、经济功能型工具和沟通功能型工具，在此基础上，更进一步把政府工具分为管制性工具、财政激励工具和信息转移工具，这种分类方法在当时得到了学术界的普遍认同；第二，从应用方向上划分。