本研究从政策工具、政策主体、政策客体展开政策内容分析。其中，政策工具是政府治理公共事务，实现政策目标或效果的方法和途径，是政策目标和结果之间的桥梁^[22]。伴随着公共管理主体的多元化、公共政策的复杂程度和执行难度增加，学界针对政策工具开展了大量研究。不同学者基于不同视角提出了不同的政策工具类型，包括自愿型、强制型和混合型^[23]，权威型、激励型、能力建设型、符号与规劝型和学习型^[24]，供给型、环境型和需求型^[25]。综合考虑学界政策工具分类主流价值观念和公共服务设施政策属性，本文认为以供给型、环境型和需求型对公共服务设施政策进行分类具有明显优势。一方面，政府为公共服务设施建设的有效供给与社会发展的现实需求都能得到彰显；另一方面，该分类可操作性强，在诸多领域得到了广泛应用，具有实用性与指导意义。