（一）城乡社区治理体系化创新的现实背景

当今社会快速发展，使得城市化进程不断推进，乡村人口由季节性向常态化的转变，不但造成了乡村精英的大量外流，更造成了以“亲戚关系”为特点的农村强关系型社会格局的崩溃，同时也造成了农村基层治理的空虚，农村集体经济的弱化，使得乡村治理缺少了有效的支撑。与此同时，由于农村社区治理体系不够完善，乡村基层的公共设施和服务水平的建设都存在着严重的问题，社区的党组织还没有形成完善的制度体系，社区居民在公共事务中进行平等协商、协调治理，很难形成一致的意见。同时，在以“陌生人”为特点的社会关系结构下，居民需求更加多样化，更加注重个体利益，人与人之间的关系更加冷漠，关系情感也不够亲密，导致居民与社区组织之间、居民与周围邻居之间出现很多矛盾；城乡快速增长的人口造成了城乡基本公共服务供给不足，群众意见不统一、不能合理搜集资源，行政资源配置和法律治理等问题十分突出^[2]。所以，在解决城乡社区治理制度化问题时，既要解决多个部门各自的职责造成的城乡分工过细、城乡矛盾突出等问题，又要加速运用现代资讯科技和行政手段，建立具体部门、具体分工，社区整体治理的系统化治理的理念。