三、操作界面：国家主导下统一计划、高度集中的乡村治理

中华人民共和国的成立意味着中国对外成为真正独立自主的国家，在国家现代化进程中取得了伟大的进步，到达了一个新的起点和平台。但从国内来看，实现国家富强的工业化建设仍处于较低水平。为了改变落后农业国的现状、推进社会主义建设，国家需要继续对乡村社会进行强动员，甚至增加对乡村社会资源的吸取，以为工业化发展提供资源积累和支持。为此，国家从内部和外部有效地控制了村庄的权力，外部主要是通过土地改革、政党下乡、计划经济建立起了纵向集中与渗透、高度统一的治理体系；内部主要是通过合作化、集体化、人民公社化将农民纳入到无所不包的政治体系。

新中国成立后，中国共产党逐步实现了在全国范围内农村社会的全面渗透。一方面通过派工作队进村入户带领农民推翻土豪劣绅进行土地改革；另一方面将在土地改革中的农民积极分子发展为党员并在农村普遍建立党组织，形成覆盖乡村社会的党组织网络。农民党员通过党组织而不是具有行政意义的国家机构为新政权服务，以此在乡村社会贯彻国家意志，加之下沉工作队的作用，这就实现了国家与乡村社会的联结，将分散的农民完全统合进了国家政权体系^[]。