早期的广州建设理念主要为粗放型规划，建设工程重地上、轻地下，城市地下管线的规划编制和管理滞后于工程措施，导致地下管线工程经常出现重叠交错、互相打架的现象。在地下管线工程建设和地下空间开发建设中，城市内涝、管线爆炸、路面坍塌、燃气泄漏等事故频繁发生，严重影响到人民群众的生命和财产安全。

2.2上位管线综合规划缺失

目前，国家级规划层面暂无一部专门的城市地下管线综合规划编制的法规制度。广州市现行的地下管线综合规划体系也不完整，总规层次的管线综合规划尚属空白，对下层次规划和地方管理规定编制的指引作用严重缺失；而控规及修规的地下管线成果仅以标准横断面及平面为主要表达形式，缺乏管线竖向层次的冲突分析以及延伸性分析，可操作性较差。