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浅议美国推动TPP的战略动因
更新日期:2017-12-11     来源:亚太经济   浏览次数:206
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2015年10月5日美国等12国经贸部长发表联合声明,宣布历时5年多的《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》谈判结束。此消息一经播报无疑在全球经济领域引爆了一个重磅炸弹,引起世界各国政府和经济组织及诸多学者的高度关注。《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership Agreement 简称TPP)又称“经济北约”源于21世纪初期美国发起的美国、澳大利亚、新加坡、新西兰和智利的自由贸易区协定即P5,后因美国的注意力转移至FTA,P5陷入停滞状态。2002年由新加坡、新西兰、智利三国宣布启动谈判,2005年4月文莱加入谈判,同年7月四国签署《跨太平洋战略经济伙伴协定》即P4,其目的是促进亚太地区贸易自由、促进本国经济的发展。笔者认为就其实质而言P4的发起是南太平洋和靠近南太平洋地区的四个小国为了打破长期以来一直由北太平洋主导的全球经济体制,希望以此获取全球经济领域内更多的话语权。2008年奥巴马当选美国总统后出于重返亚太战略的需要,宣布加入TPP谈判,并邀请邻国墨西哥参加,2009年起澳大利亚、越南、秘鲁、马来西亚相继宣布加入谈判,日本韩国亦表示出积极加入TPP的热情,原定于2013年末结束谈判达成协议。引起各方热议的是最终达成协议的成员国中美国的铁杆盟友韩国未列其中。美国主导的TPP旨在打造“高标准、高质量”的21世纪自由贸易协定样本。伴随着贸易协定的签署美国贸易代表办公室官方网站公布了TPP官方概要全文,从概要中可以看出TPP与APEC最重要不同在于APEC的协定更加开放、灵活、自由,约束性更少,强制性更弱,而TPP协议不仅包含货物贸易、投资、服务还包含涉及别国内政的诸如成员国的监管、竞争政策、劳工和环境标准等在内的30多项高标准的协定,也正因为其标准之高,诸多学者在TPP谈判的初期就预言谈判将困难重重,协议达成难度之大前所未有。笔者认为虽然12个成员国已经签署了最终协议,但是TPP能否如期推进情形仍然不容乐观。首先从概要中可以看出最终签订的协议仍有许多未达成一致的内容仍需各成员国继续协商,其中在货物贸易一章中提到大部分关于免除工业品关税的规定将被立即执行,但部分产品的关税将在各方同意的较长时间内逐步免除;在纺织品和服装一章中提到大部分关税将被立即免除,但某些敏感产品的关税将在各方同意的较长时限内逐步免除,在海关管理和贸易便利化一章中提出各缔约国同意进一步完善关于海关估价以及其他事物的规定,此类字眼在其他章节亦有体现;其次除了协议内容外还需要提到的是美国即将面临2016年大选,选前激烈的党派角逐能否顺利使协议通过国会审议仍是未知数,加拿大新任总理特鲁多的上台为加拿大政府对TPP的态度增加了不确定性,日本的反对声更为突出,早在日本宣布加入TPP谈判开始日本农业协会和渔业协会就多次集会反对加入TPP,最近一次集会发生在2015年5月日本全国农业协会中央会千人集会反对加入TPP。由此可见TPP的最终顺利实行仍有很多困难需要克服,严肃考验各成员国政府的智慧。目前关于中国如何应对TPP国内外学者大多数认为中国目前不应急于加入TPP,而应加大对TPP的研究力度,关注TPP最新动态,观察TPP各成员国的应对情况,尤其是新加坡、越南这样的小国如何消化TPP产生的巨大的经济压力,同时加强与推进自身参与的自由贸易区建设,进一步提升自身的经济实力,加强与美国各州的经济贸易,在美国本土形成TPP的离心力,然后再寻找适当时机,能加入就加入,不能加入也不会产生像传闻中洪水猛兽那样夸张的结果。