我国经济增长最大的潜力在城镇化[ 刘彦随. 新农村建设与城镇化应是一体的[N]. 人民日报. 2010-04-08],当前我国正处于城镇化加速发展阶段，根据预测，到2030年，我国城市化率将达到65%；即使，2030年城镇化率达到60%，也意味着有3亿农民实现城镇化，这些农民将主要是外出从业的农民工。同时，农民工为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式[ 中共中央国务院. 关于解决农民工问题的若干意见. 2006]。然而，近年却频频出现用工荒、返乡潮、农民工犯罪等经济社会问题，因此，“农民工”的健康发展问题关乎“城乡”双方的发展。