煤炭开采业是我国重要的基础产业，在整个煤炭行业中发挥着承上启下的作用，一方面带动上游采矿业的发展，另一方面带动了煤电、煤化工以及以煤炭为生产要素的冶金、钢铁、化工等行业的发展。煤炭开采业为我国经济发展和人民
生活水平的提升做出了重大贡献，同时也造成了严峻的环境问题。在大力弘扬生态文明的背景下，煤炭开采业引发的环境问题成为广大学者关注的焦点。因而，本文以生态补偿为切入点，在生态补偿的范围内界定了煤炭开采业的环境成本核算要素，不仅有利于合理确定煤炭开采的生态补偿额度，建立生态补偿机制，还有利于减轻煤炭开采造成的生态环境压力，促进环境友好型社会的建设和发展。
2 煤炭产业生态补偿概述
2.1 生态补偿内涵
生态系统的自我修复和自我净化能力是非常有限的，当人类的生产活动造成的污染物排放超出生态系统的承受范围，就必须通过资金和技术的投入来对生态系统进行人为的补偿。虽然补偿活动本身并不会增加生态环境的容量，但其能在一定程度上控制污染物的排放量，以维持人类生产的经济系统与生态系统之间的平衡。从经济学的角度来说，生态补偿是运用经济手段，对环境污染和破坏进行控制，对污染的受害方进行财务补偿，主要的目的是生态环境保护。具体来说，生态补偿就是向资源环境的开发利用主体收取损害资源环境的费用，同时生态环境的受益者向资源环境的保护主体提供利益补偿，从而实现人与人、人与自然之间的公平[1]。生态补偿不仅涉及到对环境的补偿，还涉及到对人的补偿，在实践

作者简介： 1王英（1990-）,女，汉族，陕西汉中人,硕士在读.研究方向:企业战略管理；
2冯俊华（1964-）,女,汉族,陕西西安人,陕西科技大学教授.研究方向:企业管理及技术经济学。
过程中忽略掉任何一方，都会造成生态补偿内容的不完整，同时也会影响整个社
会的公平性。因而，生态补偿的实质就是每个社会成员对于其消耗和使用的生态资源都应支付相应的成本。其主要目的是实现生态公平，并在此基础上实现社会和谐和社会公平。
2.2 煤炭开采生态补偿内涵
煤炭资源的开采，一方面能为开采主体带来高额的收益，另一方面也造成了不可逆转的环境污染和破坏，并因此损失部分人的利益。从生态公平的角度出发，煤炭开采的受益方需支出一部分费用用以补偿利益受损方的损失，即煤炭开采的受益者需要对煤炭开采造成的环境污染和破坏进行治理和恢复并对因此而利益受损的人进行财务补偿，从经济学的角度来说也就是进行生态补偿。
煤炭开采的生态补偿涉及到受益方和利益受损方，因而在具体的实施过程中需要确定生态补偿的主体和补偿的额度，也就是说由谁来补偿、补偿多少。结合上文对于生态补偿内涵的分析，煤炭开采的生态补偿主要是对生态环境以及与之相关的人的补偿。因而补偿的对象是与生态环境相关的要素，补偿的责任主体主要是煤炭开采者以及煤炭开采的间接受益者，如政府和煤炭资源的使用者。煤炭开采的补偿额度要结合煤炭开采造成的生态环境污染和破坏程度进行测算，从而实现生态资源使用的公平性。
2.3 煤炭产业生态补偿内容分析
煤炭的合理开采造成的生态环境治理和预支相关的费用主要包括以下方面：①矿产资源的补偿费用；②土地资源的治理和恢复费用；③环境污染的治理费用；④煤炭开采造成人的财产性损失；⑤环境污染造成的人体健康损失[2]。其中矿产资源的补偿费用是出于在煤炭开采过程中寻找可替代的新能源，煤炭开采造成的人的财产性损失主要是房屋的拆迁，征地等费用，这两部分费用不属于对生态环境恢复发生的费用，因而不能纳入煤炭开采生态补偿的范围内。土地资源的治理和恢复费用是对煤炭开采造成的土地挖损、塌陷、土地占用以及土地污染的恢复和治理，使其达到复垦的标准发生的费用支出。环境污染治理费用是对煤炭开采中排放的空气污染物、矿井水及其他废水以及煤矸石、煤粉和其他矿渣的治理费用，目的是时煤炭开采区的环境污染得到一定的控制，生态环境质量有所改善。环境污染造成的人体健康损失是从事煤炭开采的作业人员以及矿区居民由于长期处于环境污染物中，导致的身体机能的下降，从而导致的医疗费用的增加。根据以上分析，煤炭开采的生态环境补偿内容如表1所示：



表1 煤炭开采生态补偿内容
补偿内容 具体构成
土地资源的治理和恢复费用 土地平整费用
土地回填费用
水土流失和土地沙化的防治费用等
环境污染治理费用 大气污染治理
水污染治理
固体废弃物污染治理
人体健康损失 医疗费用的支出
3 生态补偿下的煤炭产业环境成本
3.1煤炭产业环境成本
环境资源是煤炭产业发展的必备要素，既为煤炭产业发展提供物质资源，又为其提供污染物消纳的场所。煤炭产业在快速的发展过程中创造了物质文明、积累了巨额财富，同时也造成环境资源的巨大消耗和破坏，形成环境成本。从其社会属性来说，煤炭产业环境成本实际是对自然资源修复尺度的衡量。在煤炭的生产过程，通过环境成本的补偿，才能实现在煤炭生产中对于自然资源和环境资源的消耗补偿，从而实现自然环境资源的再生产。环境成本是生产活动对环境系统破坏后的补偿成本，从可持续发展的角度出发，这部分成本导致了国民经济核算总量的虚增。结合煤炭行业的特点以及煤炭生产与环境系统之间的关系，煤炭产业环境成本主要由以下几部分构成：
（1）自然资源耗减成本
自然资源耗减成本作为一种机会成本成为环境成本的一部分。煤炭开采主体在进行合理的煤炭开采中，会造成资源储量的减少，减少的这部分资源的继续利用价值就是自然资源的耗减成本。在煤炭开采过程，既是资源减少的过程，又是生态系统结构发生变化的过程。在这个过程中煤炭开发主体对于煤炭和其他环境资源的占用和消耗，耗用了后代人对其开发利用的机会，因而必须由煤炭行业来补偿这部分价值即为煤炭开采的资源耗减价值。
（2）生态环境质量下降损失
环境对于人类的生存和社会经济的发展起着无可替代的作用，除了提供物质产品外，还提供生态环境系统的功能性服务。森林、草地上的绿色植被可以吸收空气中污染物，提供干净、清洁的大气环境，这种功能性服务是生态系统特有的，是独一无二的。对于人类生存来说，生态环境的功能价值随着生态文明程度的提高将会越来越重要。然而，在煤炭的生产过程中，任何一种污染物的排放都会引起生态系统的紊乱，减少环境容纳污染物的空间，降低环境的自净能力，从而导致生态环境质量下降。
（3）生态环境破坏成本
煤炭的开采，首先会破坏矿区周围的土地资源，最直接的就是造成土地资源的挖损，从而导致地表塌陷、裂缝，长期受雨水冲蚀易发生泥石流和滑坡。同时地表的挖损，造成地表植被的破坏，容易造成水土流失和土地沙化。大量煤炭开采实践表明，煤炭开采形成的裂缝会延伸至地表或地下含水层，导致地下水位下降或断层，甚至改变地下水流向，致使水源枯竭。