2 全球海草保护面临的挑战

随着海洋生物的锐减和生态系统的破坏，人类逐渐意识到海草对维护海洋生物多样性和发展海洋经济的价值。但是海草保护面临的挑战不仅仅是法律制度的缺失，而是公众对海草保护意识的缺乏，对全球海草分布数据难以掌握，海草对缓解气候有多大价值不清等挑战，这些问题涉及诸多学科，但是最终需要通过国际法律制度来予以明确和解决。

2.1 对海草资源的认知和保护不够       

自然和人为造成的气候变化和大规模的海洋开发使得海草的面积与十年前相比减少了20%，但是迄今为止，人类对海洋生态系统的认识和对海草的认识、保护力度不够。

其一，公众对海草所面临的威胁认识不够。在全球变暖影响下，海洋生物多样性锐减、海草分布面积不断缩减，但尚没有引起人类的足够警惕。随着沿海城市化水平的提高，生物多样性保护越来越难以实现，这就是所谓的人口在生态保护方面的“红利消失”。人们越来越与自然环境脱节，与自然直接接触似乎是环境保护行动的先决条件。更广泛地了解自然环境及其对人类的重要性，有助于建立生态文明建设。

其二，公众对海草场的价值认识不足。海洋生态研究组织对全球12个地区的公众所做的一项调查显示，在世界个别地区，17%的人对于什么是海草一无所知。而对于58%的多数人来说，海草仅仅是他们脑海中的抽象概念，也就是他们不能说出海草的一两种主要用途或价值。这种说明绝大数人对海草的诸多价值认识尚浅，更何谈保护呢？而23%左右的人，他们包括研究生态学之类的学者和依靠规模化养殖和以海草为生的渔民等，他们对海草的重要价值认识程度较高，但是这种认识程度的提高并没有带来海草的保护，而是海草资源的大规模开发利用，这是海洋生态决策者的保护失职。提高海草保护认识是一项重大挑战，要解决从政府决策到个人行动方面的广泛不知情事由^[5]。

其三，海草保护意识与魅力程度有关。社会对海草的认识有限，这一问题随生态系统的魅力程度而加剧。魅力程度被用来形容包括公众在内的多方主体对生态系统的决策力和关注度，譬如与其他高度有魅力的栖息地、珊瑚礁相比，决策者、利益攸关方、公众很少知悉海草如何为人类直接或间接的，在经济、政治、生态方面提供福祉和做出贡献。而公众海草保护魅力程度或决策意识的提高不仅会改变个人行动，还会给海草保护决策者带来压力，迫使他们采取行动，并赋予基层管理者权力，让他们找到解决海草保护的方案。而极少的公众保护意识意味着公众对管理当局和监管机构的有限压力，因此，管理机构也没有足够的权力和执法措施对造成海草损害的公司和个人采取行动。