二、顶格应对：顶层设计跨界协同应对大学生“慢就业”

按照德国学者乌尔利希·贝克（Ulrich Beek）的风险社会理论，风险社会是人类社会现代化发展的结果，人类正处在一个风险世界中。现代社会是一个高风险社会，发生突发性危机事件是社会中的一种常态。^[5]但是，人类有应对风险的天性和本能，通过创建一系列制度为人类的安全提供了一定程度的保护。当下，面对重大疫情，政府出台一系列政策和制度，以顶格应对的方式应对大学生“慢就业”可能带来的社会风险。

1.顶层设计：彰显政府主体责任

政府要为其人民的生存、发展、安全、健康、幸福生活和可持续发展承担和履行责任。面对新冠疫情给经济社会发展带来的冲击，为了全力以赴做好就业工作，党和政府将稳就业排在做好“六稳”“六保”工作的首位。《政府工作报告》中，“稳就业”高频次地出现了39次。顶层设计，清晰地彰显了政府在保民生、促就业中的主体责任。

罗纳德·德沃金（Ronald·Myles·Dworkin）在《认真对待权利》一书指出，公民的权利有两类，第一类是平等对待的权利，这是某些机会或资源或义务的平等分配权利。第二类权利是作为一个平等的个人而受到平等对待的权利，这一权利就是与其他人受到同样的尊重和关心的权利。应该说“平等对待的权利”的“平等”是作为人的一项权利，而“受到平等对待的权利”的“平等”则是作为一项政策。^[6]公民的就业权是第一类权利，即平等对待的权利，这是每个公民都应该平等享有的；如果当公民因为种种原因无法保证这一权利实现的时候，就需要通过“受到平等对待的权利”来弥补。“平等”作为一项政策，是政府的责任。任何一个政治社会中的弱者，都有权利享有政府的关心和尊重。政府有责任制定使公民“受到平等对待的权利”的政策。