一、发展阶段：警察专业化

美国警察职业化的步伐晚于欧洲。1838年，借鉴伦敦大都市警察的经验，波士顿市建立了美国第一个警察局。1853年，纽约市警察局开始正式配发警察制服。虽然美国警察在机构设立和外在形象上逐步朝着职业化的方向前进，然而，美国警察在当时依然存在着许多问题。“在这个时期，职责混乱、工作效率低下、工作门槛低和政治附庸是警察的主要标签。”^[]作为一个分权制国家，美国并没有统一的全国性的警察机构，各地建立自己的警察机构，警官也是由政治官僚直接任命。这就造成了警察与政治形成了紧密的联系。警察与政治利益的相互关联给美国警界带来了各种各样的问题。一是警察职责不清。由于警察与政客联系紧密，警察工作经常会屈服于政客的命令和意志，需要从事许多职责范围以外的工作。二是警察腐败严重。由于警察与政治利益相互关联，所以警察很难对法律负责，而是对任命自己的政客负责，为自身所属的政治派别谋取利益。三是警察暴力横行。为了获取供认或陈述。警察广泛使用刑讯逼供迫使犯人遭受肉体或精神痛苦，包括连续讯问、威胁、恐吓、肉刑、非法拘禁和拒绝让嫌疑犯获得律师帮助等^[]。四是警察能力低下。由于警察多有政客任命，警察队长也无权解除警察职务，很多警察都没有接受过像样的教育，导致美国警察领导人员管理能力缺失，普通警员缺乏培训，知识匮乏，能力不强，效率低下。五是警务科学性缺乏。由于警察素质不高，过度依赖于传统主观的侦查方法，不重视科学知识的积累，更不能进行警务技术创新，导致警务工作科学性不强，难以满足日益发展的社会需要。