地方政府廉政建设创新与主要推动力研究 ——以浙江省为例
更新日期:2018-03-27     来源:中共中央党校学报   浏览次数:215
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二、浙江省廉政建设创新举措
(一)权力、责任清单
改革开放特别是进入21世纪以来,中国实现了经济腾飞,的综合国力不断提升。在社会主义政治建设、经济建设、文化建设、社会建设生态建设方面取得非凡成就的同时也滋生了一系列的腐败问题。这些腐败问题严重的制约我国社会健康的发展。腐败归于权力的滥用,对权力监督不当造成的。反腐败和廉政建设显得尤为重要。党的十五大、十六届三中、四中全会提出了一系列反腐败、加强党风廉政建设方正政策。党的十八大以来,将反腐败、廉政建设又提上一个更高的高度。在党中央的反腐败、廉政建设的大政方针下,地方政府根据自身情况走出各具特色的反腐败、廉政建设道路。其中,作为中央纪委查办腐败案件体制机制改革试点省份之一的浙江省,近年来在廉政建设方面探索出了一条具有创新性的道路。在地方政府廉政建设方面取得了重要成果。
一般在缺乏控制和强制标准的情况下,政治人往往会在公共行政中追求个人的利益,[ [美]弗雷德里克森:《公共行政的精神》,张成福等译,北京:中国人民大学出版社,.2013-01-06.]所以要对行政人员的权力进行约束,对行政部门的权力进行约束亦是必要的。在《关于推行地方各级政工作部门权力清单制度的指导意见》发布之前,为了规范权力运行,浙江省早在2014就在全国率先公布省、市、县三级政府部门的权力清单和责任清单。权力清单不仅仅是一张单子,权力清单涉及到很多部门及不同层级的政府机关,权力清单所涉及的权力事项全部是直接关系到人民生活,主要包括行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制等十大类。责任清单在解决“不作为”问题上起到了相当重要的作用,而权力清单重点是解决部门“乱作为”的问题。浙江省的责任清单在地方政府廉政建设中起到了如下一下作用:
1.划清了相关部门的职责边界。
2.建立了事中事后监管制度。
划清部门的职责边界,明确了责任,减少了灰色地带的存在,有效的防止腐败的发生,建立事中事后监管措施,事中监管能及时够纠正错误,事后监管机制让官员在做事时心有畏忌。从而对腐败情况出现有着重要作用。
除权力清单和责任清单以外,浙江还构建了“四张单一网”的体系。在各个政府网站公开“四张清单”,建立“一站式”审批办理。这就使得审批更加透明对减少审批中腐败有着重要的作用,同时,“一站式”办理提高了政府办事效率,提升了政府的工作形象。
权力、责任清单是浙江省在政府“瘦身”,减少腐败,提高政府办事效率,提升政府形象的一大创新。是地方政府最求廉洁、高效的一大表现,是地方政府在廉政建设自我改进的一大表现,对地方政府廉政建设起到了重要作用。
作者: 申爱君