一、晚清警察留学教育的背景及原因
      中国近代留学发端于 1874 年。广东青年容闳、黄胜、黄宽在美国传教士勃 朗带领下，赴美留学。但是这次留学没并不具备学制上的意义。直到后来 1872-1875 年清廷共派遣 120 名“聪颖幼童”赴美留学。中国近代官派留学自此 开始，其后的留欧、留日方兴，但是发展曲折。 甲午战败，朝廷震惊。日本效法欧美，经过明治维新，由弱变强，使中国朝 野人士认为：“若采法其成效，……中国之治强，可计日而待也。” 1在此背景 下，清廷决定打开国门，积极推行留学教育。 晚清重臣张之洞也认为留学教育是培养近代专业化人才的有效途径。他于 1 [第一作者简介] 刘红发（1995—），男，山东济南人，江苏师范大学历史文化与旅游学院 硕士研究生，主要从事中国近现代史研究。 1898 年发表的《劝学篇》，被清廷认为中国教育改革暨留学教育的权威性文件。 这一文件强调留学教育对开通一国风气，吸取国外先进科技知识的重要性。张之 洞在《劝学篇下·游学第二》中指出：“日本小国耳，何兴之暴也？伊藤、山县、 榎本、陆奥诸人，皆二十年前出洋之学生也，愤其国为西洋所胁，率其徒百余人， 分诣德、法、英诸国，或学政治、工商，或学水陆兵法。学成而归，用为将相， 政事一变，雄视东方。” 2 张之洞极力主张派遣留学生出洋学习，尤其深刻分析清政府以往派遣留美幼 童出洋学习但收效不佳的原因，得出中国留学生留学日本的优势。张之洞指出“至 游学之国，西洋不如东洋”，因为留学日本有五大优点：“路近省费，可多遣”； “去华近，易考察”；“东文近于中文，易通晓”；“西学甚繁，凡西学不切要 者，东人已删节而酌改之”；“中东情势，风俗相近，易仿行”。 3