三、西方政府审计的实践经验

  20世纪40年代后，西方各国政府审计已进入以全口径政府绩效审计为中心的发展阶段。目前，我省已经开始了由传统预算执行审计向以全部政府性资金为主线的预算执行绩效审计过渡的探索实践。在这个过程中，向发达国家学习是一个重要途径。

  （一）西方政府审计基本实践特点的总结--以美国为例

美国的政府审计由政府责任办公室负责实施，大体上经过了两个发展阶段，即起步阶段、项目评估和政策评估阶段。目前，美国的政府审计已进入了第三个发展阶段，即对政府责任的全面关注阶段。考察其现状，美国的政府审计呈如下特征：第一，完善的法律及审计准则体系是政府审计的依据。在独立战争期间已经把对国家财政的审计监督提上了议事日程；建国以后，更是遵循以法治国的理念，在第一部宪法中确立的“三权分离”的立宪政体和“自由、民主、平等”的基本思想，为政府审计奠定了基础。在此后的200多年里，美国联邦通过了一系列涉及审计的法案，有力地促进了不同时期政府审计的发展。除法律授权外，政府审计准则问题同样得到了高度重视。为规范、指导审计人员的行为，1972年，政府责任办公室发布了政府会计准则公告。此准则经多次修订，被美国各级审计机构和会计理论界所公认，一直延用至今。第二，根据立法所赋予的权限，政府会计准则公告规定，政府审计由两部分构成，即经济性和效率性审计、项目效果审计。两种类型的政府审计，审计内容各有侧重，评价标准也不同。在经济性和效率性审计中，政府责任办公室主要关注机构使用资源的合法性、经济性和效率性，而在效果审计中，则主要关注是否达到了立法部门或其他权威机构要求达到的成果或收益。