三、政府预算与国家治理体系

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现（习近平，2018）。因此，国家治理的内容包括国家治理体系的完善和国家治理能力的提升。国家运用国家治理能力执行和完善国家治理体系，以实现既要降低国家治理成本，又要获得社会效益最大化的国家治理目标（许光建、魏义方等，2014）。

国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度，国家治理体系的建立和完善，既是正式制度的构建过程，也是非正式制度的形成和完善进程。其中，财政不仅是政府的收支或政府的收支活动，而且是国家治理体系的基础和重要支柱（高培勇，2014）。财政制度在国家治理体系中处于关键位置，而预算是财政制度的核心内容，现代预算制度是国家治理体系的重要组成部分（李燕，王晓，2016），政府预算自然成为国家治理体系建设中的重要枢纽。然而，政府预算必须在国家治理体系的框架下推进，因此受到国家治理环境、目标要求和治理方略等诸多要素的影响与制约，政府预算改革与国家治理体系的关系是既相互影响又互相推动。