一 开展调查的背景与意义
改革开放以来，随着我国城市化进程的加快和城乡之间的不断融合，大量外来务工人员涌入城市成为城市的“新市民”。根据云南网 2011年5月26日公布的昆明市第六次全国人口普查主要数据发布来看，昆明全市常住人口643.22万人，现有人口726.31万人。数据显示，昆明市属典型的人口净流入地区，省外及省内其他州市流入昆明市的人口约198万人。省外流入人口中居前的分别是四川、贵州、重庆、湖南；省内其他州市流入人口中居前的分别是曲靖、昭通、楚雄、红河。昆明市主城区(主城区指五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、高新、经开、度假区8个县区）外来务工人员现已达120万，仅五华区就有外来务工人员近30万，占全区户籍总人口的三分之一。五华区地处云南省会城市昆明的“中心区”，随着市区经济社会的跨越式发展和城市化进程的加快，外来务工人员呈逐年扩大趋势，外来务工人员对城市的经济社会发展起着举足轻重的作用。政府已出台相关政策解决其随迁子女的义务教育问题，但对非义务教育阶段的学前教育却尚无与其发展相适应的强有力支持性政策。教育均衡发展是五华区基础教育改革与发展的重点问题，学前教育因外来务工人员子女日益增多，均衡发展矛盾更为尖锐。作为教育改革和发展应始终坚持的基本目标，教育公平是一个永恒的话题，主要内容包括入学机会均等、教育过程公平、教育结果公平等。[1]在当前我国经济发达地区，外来务工子女的学前教育问题即是随着人们对教育公平研究的深入而逐渐成为社会与政府关注的热点问题的。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中提出“积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。”“明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。”“依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。”等的任务目标为学前教育事业的发展指明了方向和具体要求。因此，关注外来务工人员子女接受学前教育，调查了解五华区外来务工人员子女学前教育现状，在摸清情况和分析研究的基础上，提出有针对性的学前教育改革对策，让外来务工人员子女接受与本地城市常住人口子女同样公平公正的学前教育，对推进五华区学前教育公平、均衡、科学、有序发展极具现实意义。
作者：张 英